澳客网比分直播我市打好污染防治攻坚战的建议案

(2019年12月25日市政协八届十六次常委会议通过)

发布日期:2019-12-26 信息来源:字号:[]

 

污染防治攻坚战是党的十九大明确的决胜全面建成小康社会必须打胜的三大攻坚战之一。市委七届七次、八次全会指出,要全力打好污染防治攻坚战,推动生态环境质量持续提升。这是我市深入贯彻习近平生态文明思想的实际行动,是高质量发展走在苏北苏中前列的必然要求,也是必须要完成的重大民生任务。根据市委要求和年度协商计划安排,近期市政协就此开展了深入调研。

一、污染防治攻坚战推进情况及主要成效

近年来,我市坚持以习近平生态文明思想为指引,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府澳客网比分直播加强环境保护的决策部署,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,把污染防治攻坚战作为一项重大政治任务,持续发力,常抓不懈。

(一)提高政治站位,高位协调推进。市委市政府坚持走好走实“两海两绿”发展路径,高度重视污染防治攻坚战,通盘考虑、认真谋划,精心组织、真抓实干。2018年以来,市委常委会议、市政府常务会议先后专题研究30多次,市委市政府主要领导深入一线、带头督查,形成高位协调、定期调度、及时会办、有力推进的工作机制。

(二)狠抓关键环节,有序重点突破。围绕完成省下达的打好污染防治攻坚战年度目标任务,出台《澳客网比分直播全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》,全力整改中央、省委环保督察交办问题,对化工行业整治、能源结构调整、大气污染防治、水环境治理、黑臭水体治理、土壤污染防治、生活垃圾治理、畜禽污染治理、生态保护修复、绿色品牌打造等10个重点项目进行挂牌督办。完善监管机制,坚持定期曝光、常态化暗访、及时督查约谈、广泛依靠群众、加大执法力度,推动污染防治攻坚战全面推进、取得实效。

(三)工作成效显著,生态持续改善。今年1-9月份,我市空气质量综合指数3.89,位列全省第一,8、9两个月连续位列全国168个设区市的前10名;PM2.5年平均浓度38.5微克/立方米,位列全省第四;空气优良天数比例76.2%,位列全省第二。总投资60多亿元的跨区域引水工程于去年建成通水,化解了盐城的民生之痛,500多万群众终于喝上了优质水、放心水。水环境质量逐步改善,9个国考断面全部达标,其中8个优于Ⅲ类,占比88.9%,同比提高55.6个百分点;34个省考断面中30个优于Ⅲ类,占比88.2%,同比提高29.4个百分点,无劣Ⅴ类断面;10个入海河流断面8个优于Ⅲ类,占比80%,同比提高40个百分点,无劣Ⅴ类断面。快速推进沿海百万亩生态防护林工程,全市林木覆盖率达27%以上,造林总量全省第一。黄海湿地“申遗”圆满成功,成为省内首项世界自然遗产,绿色盐城的独特优势和响亮品牌更加彰显。

二、污染防治攻坚战中仍然存在的突出问题

在市委市政府领导下,各级各部门通力协作,全市污染防治攻坚战取得了阶段性成效,基本达到预期目标。但对照中央和省市委打好污染防治攻坚战实施意见要求,我们认为还存在以下几方面问题亟待解决。

(一)思想重视程度仍需进一步提高。个别部门和地区对“坚持保护优先”基本原则的理解和重视仍然不够,仍有重经济轻生态现象。有少数同志面对“老大难”问题和逐步显现的新问题,虽深感责任重大,但又觉得束手无策。也有极少数同志担当精神不足,过多强调基层责任和属地管理责任。个别协同部门往往过多强调自身困难,协同配合的积极性不够高。部分企业忽视环保社会责任,在污染治理上不愿投入资金和精力。部分群众环保意识较弱,仍然存在偷放烟花爆竹和乱排乱倒现象,绿色出行、垃圾分类意识不强。

(二)污染防治力度仍需进一步加大。部分地区污染防治与日常工作、总体规划脱节,存在部分整治任务进度缓慢、标准不高,污染防治成效不稳固的问题。1-9月份,全市空气优良天数比去年同期下降3.3个百分点。个别省考断面仍未达到考核要求,水环境突出问题整改力度仍需进一步加大,少数河道黑臭水体治理进度不快,农村生活污水处理设施覆盖率较低。有些同志反映,当前的河道黑臭水体治理仍存在规划起点不高、施工主体杂乱、治理标准门槛低、不统一等问题。有群众反映,如果长期以往不加改变的话,河道返黑返臭是正常现象。个别污染地块修复进展缓慢;海洋岸线整治修复成效不显著;“减煤”工作基础还不牢固,“煤炭型”能源结构尚未根本性改变。珍禽保护区缓冲区内违规用海问题整治进展缓慢,目前尚有部分违规用海问题未完全整改到位。基层环保力量薄弱,难以做到环保执法的全覆盖。基层的同志反映,即使聘请了部分临时人员,由于没有执法证,也难以开展执法工作。

(三)环保基础设施仍需进一步完善。我市到目前还没有建成集中的污泥处理中心,导致少数污水处理厂有时会乱排污泥。部分地区遥感监测设施和集中喷涂中心建设进度不快,水质自动监测站改造工作仍然滞后。个别加油站防渗改造工作力度仍然不大。老城区和老旧小区雨污分流推进难,跨区域、跨流域协同治理黑臭水体的机制尚未完全形成,影响了黑臭水体治理的效率,且易导致治理完成后的黑臭水体出现返黑返臭。乡镇污水处理设施体制机制改革尚未完全到位,即使正常运转,也只能解决建制镇范围的生活污水处理问题。农村公厕建设和农户厕所“旱改水”改造提档升级的进程还不够快,农村厕所环境卫生难提升。

三、打好污染防治攻坚战的意见建议

到明年,我市必须全面完成“十三五”生态环境保护目标,污染防治攻坚战已到了决战决胜阶段,要咬定目标,以攻城拔寨的拼劲,打胜打赢这场硬仗,为此提出以下几点建议。

(一)坚定政治自觉,聚力攻坚冲刺

要始终保持打好污染防治攻坚战的高度政治自觉,切实增强使命感和紧迫感。一要深化思想认识。各地各部门要从践行习近平生态文明思想的政治高度,着眼于深入实施“三市”战略、持续走好“两海两绿”发展路径、加快建设“四个新盐城”的现实所需,坚决扛起打好污染防治攻坚战的政治责任。二要坚定信心决心。全市上下特别是各级领导干部,既要充分认清严峻的环境形势,也要看到我市近几年生态文明建设取得的显著成效,克服畏难心理,牢固树立必胜信念。三要造浓社会氛围。加大宣传力度,在继续加强“‘263’在行动”等舆论监督的同时,倡导绿色出行、低碳生活、爱护环境、垃圾分类,在全社会推动形成绿色生产生活方式,切实构建生态环境保护社会行动体系,打好污染防治“全民战争”。

(二)紧盯突出问题,持续铁腕治污

要坚持问题导向,持续保持高压态势,集中整治重点领域、重点行业的环境隐患和环境污染问题。一是积极回应群众关切。对中央和省委环保督察反馈问题进行再回头看,集中精力治理好群众反映强烈的工业企业污染、畜禽养殖污染、餐饮行业油烟等三产服务业污染、黑臭水体污染等突出问题,特别是要确保城市全部消除黑臭水体。二是重点整治顽症痼疾。加大对夏季臭氧和秋冬季PM2.5超标问题的治理力度,力争将盐城“好空气”打造成全国亮丽的生态品牌。找准症结,源头治理,推动我市国、省考断面水质全面稳定达标和水源地环境安全。抢抓我市成功建成国家级水生态文明城市的契机,着力将“东方湿地之都、水绿生态盐城”打造成全国、全省具有影响力的知名品牌。加快完成土壤污染状况调查、风险评估、治理修复等工作,深入排查、整治固废危废产生、贮存、转移、处置等环节环境隐患,推进化肥农药减量增效,确保土壤环境质量总体稳定可控。三是严惩环境违法行为。坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境,严格执行国家和省市环境保护法律法规,对环境失信企业及其法定代表人或实际控制人实施联合惩戒。加大对重点行业和区域涉嫌犯罪行为的联合侦查办案力度,一旦发现犯罪行为,第一时间出具鉴定报告书并予以严厉打击,切实增强打击效果。

(三)科学精准施策,增强防治实效

要坚持环境基础设施建设、环保科技水平提升、绿色转型跨越“三项并举”,科学精准施策,切实提高工作实效。一是补齐环境基础设施短板。加快推进各地固定式遥感监测设施及有关县(区)集中喷涂中心建设,加快加油站地下油罐防治改造和水质自动监测站改造进度,加快污泥处理厂和集中处理设施建设,早日建成静脉产业园污泥焚烧项目。加快推进城中村、老旧城区、城乡结合部和各中心集镇生活污水收集处理,推进农村生活污水治理先行试点建设,加大畜禽养殖粪污资源化利用和水产养殖尾水治理力度。加快危废处置基础设施建设,其中,大丰国投废盐综合利用项目和滨海光大3万吨集中焚烧项目要早建成、早见效。加快完善生活垃圾分类投放、分类运输、分类处置体系,扩大生活垃圾分类设施覆盖率。加快“厕所革命”,提高农村户用厕所无害化改造和粪污资源化利用水平。二是加大科技保障支撑力度。支持盐城环保科技城提高与国内外一流科研院所和名牌高校的合作水平,加大对烟气治理、水处理、固废综合利用等环保技术的研发、创新和攻关力度,并综合运用卫星遥感、无人机航拍、无人船和智能机器人探测、安装传感器技术,切实提高科学化治理水平。三是深入推进绿色转型跨越。坚决淘汰低端落后产能,督促化工园区改善安全环保基础设施、提升监测监管能力、关闭退出低端企业,推动有关县(市)加快建设“无化区”。推动纺织、印染、造纸等传统行业加快向产业链高端攀升。持续加大“减煤”力度,对去产能未有实质性进展的企业强制勒令整改,整改不到位的坚决予以取缔。转变招商思路,把工业项目招商引资的重点放在绿色领军企业和智能制造企业上。认真组织实施《盐城黄海自然遗产地保护管理及可持续发展三年行动纲要》,尽快成立盐城遗产保护管理委员会,加快构建以市申遗办为主导、黄(渤)海湿地国际会议为平台、黄(渤)海湿地研究院为支撑的“政产学研”组织保障体系,以大数据、互联网等现代信息为支撑的监测管理体系,汇集国内外优秀科研机构和专业精英人才,深挖盐城“世遗”价值,讲好盐城“世遗”故事,放大盐城“世遗”国际国内影响力,切实做好后申遗时代的生态文章,打造人与自然和谐共生的盐城典范。深入实施“绿盾行动”,全力创建国际湿地城市,进一步保护好、建设好自然保护区。持续推进国土绿化,全域推进国家森林公园建设,深入推进国家森林城市建设,不断擦亮盐城生态名片。

(四)强化组织领导,打造环保铁军

污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大,是一场大仗、硬仗、苦仗,要进一步加强组织领导,抓好责任落实。一是强化责任担当。严格落实市指挥部成员单位责任,压实环保主管部门责任、协同部门责任、属地管理责任和企业主体责任,建立健全联防联控机制和联合查办案件机制,形成“谋事一体、责任共担、合力攻坚”的机制。各有关部门既要各司其职,也要强化密切协作,针对挂牌督查项目,加强联防联治,定期召开联席会议,定期不定期开展联合执法检查、会办解决难题,形成工作合力。坚持多元化投融资,完善财政投入、引导社会资本进入和向上争取资金相结合的资金保障机制。进一步健全完善市内跨界水环境区域补偿和保护协作机制,并在此基础上,积极向省委省政府呼吁,推动省级层面建立完善跨区域、跨流域、跨界河的污染防治协作机制、生态补偿机制和联合执法机制,切实打破“上游污染、下游治理”的怪圈。二是坚持挂图作战。坚持制度上墙、任务上墙、指标上墙、时序上墙,挂起作战图,立下军令状,吹响冲锋号,以时间倒逼进度,以目标倒逼责任,切实打造一支生态环境保护铁军。健全完善周汇报、月巡查、季会办制度,各地各部门每周向市委市政府和市污染防治攻坚战指挥部汇报一次工作进度,市指挥部每月巡查指导工作进展情况并及时向市委市政府汇报,市委市政府每季度召开一次现场会办会,集中会办解决疑难杂症。在2020年完成污染防治攻坚战的目标任务后,还要坚持持续作战,进一步构建污染防治长效机制,确保长治久安。三是从严考核评价。对污染防治目标任务完成情况、生态环境质量状况、资金投入使用情况、公众满意程度等方面开展评价考核,对环保责任制执行不到位的责任人进行约谈,对生态环境事件应对不力、生态环境保护责任没有落实的加大问责、追责力度,确保污染防治攻坚战取得实实在在的成效。