澳客网比分直播打造长三角北翼产业新高地的建议案

2020年7月23日市政协八届二十次常委会议通过

发布日期:2020-08-19 信息来源:字号:[]

 

建设长三角北翼产业新高地,是我市深入贯彻落实习近平总书记澳客网比分直播推动长三角更高质量一体化发展重要指示精神的实际行动,是市委、市政府立足中心城市定位和经济社会长期高质量发展需求的战略部署,是践行“两海两绿”、建设“四新盐城”的首要工程,也是接轨上海“一区三基地”建设的核心内容。

近年来,全市上下紧扣打造长三角发展强劲活跃增长极目标,聚焦做强“四大产业”,统筹做好产业培植、项目突破、创新驱动、两化融合、园区提质等工作,全市经济总量稳中有进,产业结构持续优化,新旧动能加快转换,高质量发展步伐加快。突出项目招引,深化对接合作。市主要领导多次率队赴沪考察交流,与宝武、金光、华能高层会商,与世界500强企业对接,与长三角区域合作办公室合作,推动全面接轨上海。每月举办全市高质量发展项目观摩推进会,突出招引龙头型、基地型、补链型产业项目,宝武精品钢等6个项目列入全省推动长三角一体化发展重点项目。沪盐合作共建园区开票销售227.73亿元,税收7.98亿元。优化产业结构,推动转型升级。实行市委常委挂钩服务重大项目,成立汽车、新能源、电子信息、钢铁等四个主导产业工作专班,着力培植千亿级产业集群。汽车产业形成“一主多辅”发展格局,华人运通和SKI动力电池项目加快推进。新能源成为标志性支柱产业,2019年底,海上风电并网容量281.25万千瓦,占全省2/3、全国近1/2、全球1/10。引进一批重点骨干电子信息企业,形成2个重点园区,产业增幅连续三年全省第一,东山精密产能产值国内第一、产量规模全球第三。2019年,钢铁产业开票销售880亿元,增长23.2%。完善创新体系,集聚产业要素。全市现有7家国家级、154家省级企业技术中心,居苏北首位。建成国家级科技企业孵化器13家、省级30家、市级5家,在孵企业1745个。全市高企总数1177个,是苏北首个高企总数超千的设区市。清华大学、中科院、南京大学等产业研究院落户盐城,盐城工学院开放实验室成为全省首批3个开放实验室之一。做大生态农业,促进提质增效。全市农业粮食、蔬菜、生猪、水产、家禽、林业等主导产业实现“双百亿”规模,特色产业培育、农业园区升级、龙头企业招引、农产品商标创树等工作全面推进。建成上海市外蔬菜主供应基地37个,销往上海的农产品超过300亿元,占全市农产品产值的1/4,约占上海鲜活农产品销售总量的10%;江苏大地九丰预计到年底在上海的体验店达60家,客户群20万人。转化生态势能,发展康养旅游。成立市文旅公司,提高经营投资发展水平,推动文旅融合发展。用好“世遗”金字招牌,做好“生态+旅游”文章,全市休闲观光农业综合收入近120亿元,黄海森林公园、荷兰花海、东晋水城等成为吸引力较强的生态康养旅游目的地。

同时应当看到,与长三角区域一体化发展中心区的其他城市如苏州、无锡、南通等地相比,我市接轨上海、融入长三角的广度、力度和深度还存在差距,产业高地建设面临一些瓶颈因素。一是产业支撑有待强化。全市工业开票销售总量仅占全省1/20,主导产业规模均不足千亿,超百亿元工业企业仅5家,产业层次总体上处在产业链、价值链的中低端。新落地项目体量偏小,今年上半年新开工长三角地区亿元以上项目106个,其中5亿元以上项目仅19个对长三角特别是上海的发展战略、产业政策、城市功能疏解等缺乏系统梳理和深入研究,精准对接还有空间。二是创新引领不够充分。全市创新创业资源不足,成果转化、产品开发、平台建设主要依靠引进市外资源,招引人才的政策、渠道、方式和可持续培养机制等尚需进一步完善。科技企业孵化器与产业状况不适应,科创成果转化项目落户盐城和入驻企业偏少,高新技术企业数约为省平均水平的1/2。三是营商环境仍需提升。我市的产业环境如要素配置、科技服务、产业关联和政务人员服务产业的专业素质等,与先进地区相比有较大差距。现有招商激励政策的适应性和竞争力不够,如浙江、苏南等地与在沪第三方机构紧密合作,抢占项目信息优先权,而我市这方面合作很少。部分园区管理体制有回归“大而全的苗头,机制活、效率高、成本低等原有优势有所弱化。大丰产业联动集聚区作为沪苏省级层面合作园区,面临着规划空间、用地、能耗、减排等政策瓶颈。

市委七届九次全会强调指出,盐城要聚焦长三角一体化加速,以开放促进融合、以创新引领转型,聚力推进核心技术自主化、产业基础高级化、产业链现代化,努力在构建现代化产业体系上培植新优势。为此,建议:

一、聚焦高端定位,高起点谋划产业发展。站在“长三角的盐城”这一新坐标上打造产业高地,需置身于国家大战略之中,用全局眼光加以谋划和推进。一是抢抓“六稳”“六保”政策机遇。“六稳”“六保”是党中央国务院统筹推进疫情防控和经济社会发展作出的重大部署,中央将启动2万亿元资金直达市县,通过建立特殊转移支付机制,使这项惠企利民的普惠政策尽快有效落地。牢牢抓住这一政策机遇,紧扣四大主导产业和特色优势产业,加强政策研究和精准对接,全力争取国家和省相关专项资金支持,在扩大有效投资中培育新的增长点,以对冲疫情的影响和经济逆全球化的挑战。二是深入接轨上海发展理念。发展定位、规划布局、园区建设、产业层次、体制机制等各方面对照上海标准、融入上海元素、体现上海风格,积极借鉴上海推进解放思想、创新体制机制、促进结构调整、加强社会治理的超前性思考和系统性设计,以本土化视角加以审视和引进,做到精准落地、复制推广、求实效三是科学规划引领产业发展。突出总体规划与专项规划特别是产业规划的融合,把培强四大主导产业作为我市“十四五”规划的核心内容,在产业战略引领、产业地图编制、产业结构调整和“腾笼换鸟”等方面出台“硬核”措施。注重本地规划与全国和长三角、江苏、上海等上位规划的衔接,争取将一批具有突破性的重大工程、重要事项纳入国家和省级层面推进,将大丰上海农场以及长三角“飞地经济”示范区建设列入苏、沪相关规划,加快沪苏(大丰)产业联动集聚区建设。

二、坚持重点重抓,高强度打造主导产业。盐城汽车是基本盘、钢铁有大项目、新能源有优势、电子信息有基础,要聚力聚焦四大主导产业规模化、高端化、集群化发展,力争通过2—3年的努力,使之全部成为千亿级产业。一是做强汽车产业。在继续支持东风悦达起亚公司研发、推广新车型稳市场的基础上,寻求我市汽车企业与丰田等全球顶级车企整合重组,深化与华人运通在新能源汽车关键技术研发和项目建设等方面的合作,推动与中车株机在新型城市轨道交通装备产业项目(SRT)开展合作共建。续航能力不强、电池寿命偏短是新能源汽车推广应用中最突出的难点,要做强SKI动力电池、悦达摩比斯动力电池包、捷威长城电池电芯等项目,支持企业研究开发能量密度高、续航里程远、充电速度快、充电时间短的电池。同时,积极发展汽车后市场及服务业,促进新能源汽车营销能力提升。二是做优钢铁产业。咬定宝武绿色精品钢项目年底开工这个总目标,加强高位协调,争取上级支持,整合全市钢铁产能,全力协调解决钢铁产能置换等问题。加大对德龙不锈钢项目和联鑫特钢新材料项目支持力度,着力打造我市钢铁产业的“三巨头”,并积极拓展电商和期货、期权等衍生品市场。三是做精新能源产业。积极争取国家和省在我市布局更多风电规划容量,完善全市海上风电、陆上风电、光伏发电布局图,集中连片发展海上风电,因地制宜发展陆上分散式风电。鼓励重点企业加强技术攻关,加强与华能战略合作,推动华能、金风、润阳等企业创新平台建设,以科技创新带动产业链层次提升。精准对接维斯塔斯、三菱维斯塔斯、西门子歌美飒等国际领军企业,招引一批产业强链补链项目,着力突破产业链核心环节。四是做新电子信息产业。统筹推进全市电子信息产业布局优化和协同发展,提升产业集聚水平。重点扶持东山精密、领胜、富乐德等龙头企业发展,培育上下游配套工厂。持续攻坚品牌整机、存储芯片、智能设备、半导体等关键项目,争创国家智能终端火炬特色产业化基地。抢抓新一代信息技术机遇,成立5G产业园,推广5G典型场景示范应用,加快培育物联网、工业互联网和人工智能等先导产业。

三、发挥比较优势,高水平培育特色产业。立足我市生态资源优势、农业大市优势和“双创”优势,努力把优势产业做得更优,把特色产业做得更强。一是用好孵化链条,壮大创新型产业集群。利用国家级和省、市级企业孵化器和众创空间,培育和招引“专精特新”企业,围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链,加快打造创新型企业集群。推广海普润膜公司不到3年发展成为射阳龙头企业的经验,拓展小微科技企业发展空间,培育一批瞪羚企业和独角兽企业二是放大世遗效应,壮大生态康养产业集群。深入挖掘并系统谋划利用好世遗资源,整合全市海滨湿地资源、河(湖)荡风光以及各类自然人文景观,提高旅游景区建设水平。推进生态、康养、文化、旅游、农业融合发展,优化市文旅公司运作模式,加强旅游配套设施建设,克服游短旅长现象。瞄准上海和长三角市场需求,强化规划引领,突出区域统筹、产业融合、体制机制创新,还可邀请高端智库专家就打造G15生态旅游康养走廊专题深度调研,在长三角及更高层次上建言推介。三是立足农业大市,壮大特色农业产业集群。加快实施现代农业提升工程,实施可视可控可追溯的管控措施,推进质量安全一体化建设,进一步打响“盐之有味”、东台西瓜、射阳大米等品牌。以精深加工、精细包装、精准配送为目标,引进一批“中字头”“国字号”农业龙头企业,以做大冷链物流为重点建设农产品物流配送基地。及时掌握上海农产品市场准入标准、入沪渠道、外延基地建设等最新动态,推进农产品在沪直销窗口建设,强化与上海市网售平台、配送平台等新型销售业态对接。

四、强化要素支撑,高标准筑牢产业基础。加强平台载体、配套服务和基础设施建设,进一步强化资源要素供给,夯实产业新高地建设基础。一是建好园区开放平台。用足国家和省促进利用外资政策,复制上海自贸区“正面清单+负责清单”经验,将中韩(盐城)产业园打造成中韩合作新高地。以投资便利化、贸易自由化为导向,复制南京高新区等地去行政化改革经验,降低园区企业水、电、气成本,促进园区转型升级。加大向上争取力度,统筹解决园区土地指标和环境容量不足等问题。二是打造一流营商环境。全面梳理我市政务服务工作中的短板,开展亲商重商、公平诚信、审批提效、作风整治专项行动,集中整治共性问题,优化提升营商环境。今年上海新出台“1+2+X”营商改革措施,我市应学习借鉴,进一步简化前置审批、消减审批环节、压缩承诺时限,推动行政审批从“资质监管”向“行为监管”转变。优化金融生态、集聚金融业态、做大产业规模,发挥金融“造血”功能,助力产业高地建设。三是强化创新载体建设。抢抓长三角G60科创走廊建设机遇,积极培育科创板上市企业。依托上海国际技术交易市场和苏浙皖等省级技术产权交易市场,积极参与长三角区域内技术信息共享、仪器设备互通、科技创新互兑。省产业技术研究院在无锡建有19所产业研究院,而我市仅有1所,应加强与省产业技术研究合作,在共建科研机构上寻求突破。还可借鉴南通市与苏南地区共建产业链协同创新示范基地、在南通中央创新区引进上海电气南通中央研究院和北大长三角光电科学研究院等做法,推广多方共建、多元投入、企业为主、产学研用深度融合的协同创新模式。四是完善基础设施配套。进一步完善高铁、高速、高架和海港、空港一体化立体交通网络,以盐城港为龙头,全面推进河海联动发展,把盐城打造成中国东部沿海开放重要“出海门户”。牢牢抓住新基建机遇,推动省级以上工业互联网平台、互联网标杆工作、“互联网+先进制造业”基础建设,建设新能源输电“高速公路”,配套完善汽车充电桩,建好长三角(盐城)智能网联汽车全景测试示范运行区。

五、完善保障措施,高质量建设产业高地。进一步强化统筹领导、组织保障和协调联动,造浓产业新高地建设的决战决胜态势。一是继续注重高位协调。常态化对接上海市和长三角区域合作办公室,努力构建协调互动的双向接轨机制。加强对各县(市、区)接轨上海工作的统筹指导和力量整合,形成资源集中、信息共享、工作互动的新格局。在现有四大主导产业工作专班基础上,可借鉴外地做法,建立产业链“链长制”和产业集群“群长制”,完善工作推进、支撑服务、决策咨询、议事协调等产业高地建设体系。在全面接轨上海的同时,加强我市与苏南、浙江及安徽有关长三角城市党政代表团的互访,在交通联网、产业对接、资源共享、优势互补、生态保护等方面,进一步密切战略协作和工作协同。二是合力主攻重大项目。市委市政府强调要坚持以优质增量带动存量升级,以创新思路集聚项目,以强力举措推进项目,以鲜明导向选好项目。建议关注以下六点:其一,招大项目要有定力,坚持不懈紧盯世界500强、国内民营500强、央企百强、上海百强企业,着力招大引强;其二,推动重大项目落地成势要有拼劲,继续以高质量发展项目观摩推进活动为抓手,全面造浓项目建设比学赶超氛围;其三,大项目落地要求和条件也会更加“苛刻”,投资方需要与主要领导“直接对话”, 定期在上海及长三角地区举办盐城省亲大会,推动各地和有关部门的主官更多走上招商引资的第一线;其四,以商引商效果好,可利用盐沪两地商会和企业家人脉优势,借力上海产业合作促进中心和第三方招商机构;其五,新招引的重大项目创新研发本地化才能扎根和深耕盐城,对这类项目要高看一眼、加大政策扶持;第六,既招引大项目,更培植大企业,把服务企业工作抓得更加实在。三是优化人才政策和完善考核机制。出台更加灵活的引才用人政策,有效应对高铁时代可能出现的人才流失“虹吸效应”。借鉴浙江省嘉兴市“双休人才”“专家挂职”“院士智力”等人才“引育留用”政策,候鸟制、兼职制、组合式引进上海等地人才。苏州相城区紧邻高铁枢纽,规划建设长三角国际研发社区、集聚高科技研发人才的做法也值得学习借鉴。建立健全接轨上海考核机制,细化主导产业发展考核办法,提高考核权重,优化监测评估,倒逼责任落实。